深化民族经济改革实施方案 - 贵州民宗委
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深化民族经济改革实施方案

更新时间:2014-11-04 点击数: 次 【字体: 打印本页
  根据省民宗委党组关于民族工作部署和《深化民族事务治理体系改革总体方案》,结合省民宗委民族经济工作职能,制定本实施方案。

  一、深化民族经济改革的目标任务

  (一)目标任务。认真贯彻落实党和政府的民族经济政策,分析研究我省少数民族和民族地区经济发展情况,深入查找薄弱环节,积极向党委政府提出意见建议。结合民族工作职能以及民族地区实际,对民族经济管理服务职能进行改革,根据少数民族和民族地区的需要,在发挥民族经费拾遗补缺的作用的同时,提高使用效益,促进少数民族和民族地区经济发展。

  二、深化民族经济改革的内容

  (二)深化资金分配方式改革。对中央和省级少数民族发展资金分配方式进行改革,实行按因素法将资金分配到县和以竞争立项或以奖代补等方式将项目资金落实到县相结合。中央和省级少数民族发展资金50%以上按因素法分配到县,切块下达,并按少数民族人口数、贫困人口数、自治地方系数、民族工作三项经费落实数、少数民族发展资金扶持的项目规划执行情况五个因素进行计算。

  各县(市区)民宗局将本辖区内少数民族和民族地区拟在未来三年内使用少数民族发展资金扶持的规划和项目上报市州民委(民宗委),由市州报省民宗委,省直管县民宗局的规划和项目直报省民宗委,并抄报所在市民委(民宗委)。县(市区)民宗委按照规划将切块下达到县的资金安排落实到项目,报省民宗委和市州民委(民宗委)备案,省民宗委和市州民委(民宗委)将按规划和项目备案情况进行督促检查。

  除了按因素法分配到县(市区)的中央和省级少数民族发展资金外,用于扶持产业发展的项目资金实行竞争性立项分配。凡采取“小钱用大,死钱用活”进行组织和实施的产业项目优先予以立项和批复。

  (三)深化资金使用管理改革。鼓励和支持以贷款贴息补助,利用信贷资金与少数民族发展资金共同促进产业发展,实现小钱用大的项目;鼓励和支持以采取一次投入、多次使用、循环支持、滚动发展,实现死钱用活、不断扩大项目覆盖面的项目;鼓励和支持符合条件的合作社实施规模化、专业化、现代化经营的项目。

  加大项目抽查力度。除了县级民宗局对本县区域内全部项目进行检查验收外,省民宗委和市州民委(民宗委)要加大抽查力度。其中,省民宗委重点抽查30万元以上项目;市州民委重点抽查本市州区域内10万元以上项目。抽查工作每年至少进行一次。

  加大网络监管力度。各级民族宗教工作部门要按照涉农资金网络监管工作要求,加大涉农资金网络监管工作力度。凡省民宗委下达涉农资金项目的文件,都要抄送纪检监察部门,并及时录入项目和资金;各市州民委(民宗委)在转发涉农资金项目文件时,必须同时录入项目和资金;各县级民宗局在收到下达的涉农资金项目文件时,要及时组织实施或协助相关地方和部门组织实施项目,并及时录入项目和资金,填报项目实施进度及验收总结情况,确保涉农资金项目在涉农资金网上同步公开,接受各方监督。

  (四)深化固定资产管理改革。加强固定资产使用和管理。对于民族宗教经费购买形成的固定资产,要做好见货验收,严格把好质量关。对难于搬动的设备,必须到现场点货。对于大型、贵重精密和稀缺的固定资产,要建立设备档案,保存完整的技术资料,并明确专人保管使用。对使用民族宗教经费形成房屋、建筑物,应及时办理固定资产结转手续。各级民族宗教工作部门对使用民族宗教经费形成的固定资产,要加强督促力度,了解固定资产使用情况,确保固定资产服务于民族团结进步和宗教和谐。各类民族资金在项目实施过程中,一旦形成可产生效益的固定资产,要及时进行登记,明确责任单位及责任人。可由项目实施的单位(乡镇、村委会、学校等)负责进行管理,或转交合作社持有和管护,并明确资产产生效益的一定比例用于当地群众公共福利支出。

  (五)深化发展规划管理改革。根据全国、全省五年发展规划,结合少数民族和民族地区及民族宗教工作实际,拟订贵州省民族事业发展规划。根据有关专项工作需要,可拟订民族事业发展相关专项规划。相关处(室)在明确民族事业发展规划及各相关专项发展规划编写任务后,能够通过本机关组织完成的,由省民宗委安排适当工作经费予以保障;需要组织相关专家和专业机构才能完成的,原则上列出专项经费,通过政府购买和招标形式,外包给有能力完成的机构和人员。

  (六)深化资金绩效管理改革,改进绩效评价指标设置。省民宗委和各级民族宗教工作部门每年对资金项目进行绩效评价。绩效评价应从每一个单个项目进行,设置三大方面评价指标:项目决策包括项目目标是否明确,决策依据是否准确,决策程序是否科学和民主;项目管理包括资金是否到位和及时到位,资金使用是否有效,财务管理是否严格,组织实施机构是否健全高效,管理制度是否健全并得到执行;项目绩效包括项目建成后的产出数量、质量、时效、成本,项目的经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响、服务对象满意度。对每一个单个项目的绩效评价可以单独进行,也可以与项目验收一并进行。对单个项目的绩效评价,要对照项目建议书和项目实施方案,通过察看各种书面资料、询问相关人员、实地察看项目、询问受益群众等方式,检查项目目标是否达到,资金使用是否规范科学,存在的不足,需要改进的环节。

  (七)深化本级经费使用改革,强化本级经费使用预算。凡由省民宗委机关和委属单位直接组织实施的项目,必须做好项目经费预算,报省民宗委领导研究批准,从省民宗委本级经费中单列项目支出。项目经费预算要做到目标明确,科目明细,数额精准,效益显著。对列入省民宗委本级经费预算的项目经费,要严格按照项目支出明细科目加强支出管理,确保本级经费项目符合支出要求。实现成本最小化或效益最大化。省民宗委本级经费预算安排的项目在实施完成后,要实行财务核算。若有结余,须由省民宗委统筹安排使用,未经省民宗委领导同意,不能划转本单位以外。本级经费使用后要按照绩效评价方法进行绩效评价,写出绩效总结。

  (八)改进民贸民品优惠政策落实工作。加大政策宣传力度,鼓励民贸民品企业“非禁即准、非限即许”;总结推广“政府推动、部门合作、先贴后补、分配任务、纳入考核”的工作方式并形成相对固化机制;协调财政、银行等部门简化流动资金贷款贴息拨付流程;协调建立电子商务平台,支持民贸民品企业品牌建设,有计划地推进民贸民品企业、产品走向国内国际市场;扶持一批民贸民品企业加快发展,达到“千家培育百强扶持工程”的目标。

  (九)改进人口较少民族扶持工作。与发改部门和各级地方政府密切配合,加大各个部门资金项目整合使用力度,围绕扶持产业改进专项资金使用方式,全力推动全省63个人口较少民族聚居村在“十二五”期末实现“五通十有一减少二达到三提升”目标;推动省人民政府批转下发《贵州省人口较少民族率先全面小康目标指标体系》,将人口较少民族聚居行政村率先小康的目标任务纳入省政府督查室督办内容,推动人口较少民族村2017年全面建成小康社会;完善扶持人口较少民族发展工作动态监测信息系统,将列入规划的63个人口较少民族聚居村发展情况纳入信息化管理,动态监测人口较少民族地区的发展。

  (十)改进民族特色村寨保护与发展工作。编制完善《贵州省少数民族特色村寨保护与发展规划》,建立500个民族特色村寨基本情况信息库;按照“村寨风貌民族化、人居环境现代化、文化保护连片化、发展方式差异化”思路,拓展民族特色村寨保护与发展的内涵和外延;推动民族特色村寨保护与发展乡村旅游结合,依靠发展乡村旅游产业和其他特色产业实现民族文化的传承,提高民族地区和少数民族群众的生产生活水平;结合“四在农家˙美丽乡村”建设、一事一议财政奖补等工作,重点推进100个少数民族特色村寨建设。以民族特色村寨建设为突破口,积极探索建立民族文化保护区的路子。

  (十一)改进统计监测工作。出台《民族统计工作管理办法》,规范“民族自治地方统计”、“民族乡统计”、“较少民族统计”、“民贸民品统计”、“少数民族特色村寨统计”、“民族贫困乡镇统计”、“民族县统计”等内容;加强对基层统计员业务培训,提高统计质量;每年开展2次以上对民族地区和少数民族经济社会发展情况调研,综合统计结果,提高统计分析质量,为各级党委政府决策提供科学准确的数据参考。

  (十二)改进民族传统手工艺保护与传承扶持工作。加大对濒临失传民族传统手工艺的扶持力度,实施“民族工艺领军人才带动示范”工程,在民族工艺人才培养、培训、创业、就业、文化传承等方面实现突破和发展;按照“以地域分项、以产品分类”抓好民族传统手工艺分类统计;网点改造和技改贴息资金综合考虑地域、企业规模、发展前景、产品产值等实行竞争性分配。

  三、推动民族经济改革取得实效

  (十三)加强组织领导。各项改革内容在委党组的统一领导下,由分管领导及时安排部署,相关处(室)具体抓好实施方案制定并具体组织实施。各级民族宗教工作部门按照方案的内容,结合本地实施,制定本级民族经济工作发展方案,抓好各项工作的落实。

  (十四)加强督促检查。建立推进民族经济工作改革工作目标管理制度,制定年度实施计划,明确工作内容和要求,将民族经济改革工作纳入委目标考核,定期督促检查,确保各项工作保质保量,有序推进。

  (十五)加强统筹协调。分阶段对各项改革内容进行小结梳理,每年至少召开1次以上工作协调会,通报有关情况、分析工作推进情况、研究解决问题、促进工作落实。加强与国家民委、省级相关部门、各州(市)、县的沟通协调,争取国家民委支持,协调省级部门积极参与,加强对基层工作的指导。

  (十六)加强宣传引导。民族经济工作改革要解放思想,摒弃旧观念、打破旧格局,破解发展难题。积极创新工作思路、加强科学管理、宣传典型事迹,加大宣传力度,营造和谐向上、积极进取的氛围。