贵州省民宗委深化民族事务治理体系改革总体方案 - 贵州民宗委
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贵州省民宗委深化民族事务治理体系改革总体方案

(2014年—2016年)

更新时间:2014-11-04 点击数: 次 【字体: 打印本页
  为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》,深化民族事务治理体系的改革,推进民族事务治理体系和治理能力现代化,结合我省民族工作的实际,制定深化民族事务治理体系改革总体方案。

  一、深化民族事务治理体系改革的指导思想和目标任务

  (一)指导思想。以十八届三中全会精神和习近平总书记的系列重要讲话精神为指引,自觉把民族工作放在省委省政府工作的全局中来思考谋划,进一步解放思想,创新理念,深化改革,努力开创民族工作新局面。坚持中国特色解决民族问题的正确道路不动摇,牢牢把握正确的政治方向。坚持和完善民族区域自治制度,全面正确贯彻落实党的民族政策,不断增强全省各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,更好维护民族团结、社会稳定。坚持凝聚共识,善做善成,完善民族政策和民族工作体制机制,推动民族事务治理体系和治理能力现代化。坚持向改革要动力,激发民族地区发展内生活力。坚持积极创造条件,推动少数民族和民族地区经济社会加快发展,让各族群众共享改革开放发展的红利。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,深入开展民族团结进步宣传教育,使各民族同呼吸、共命运、心连心的光荣传统代代相传,不断巩固和发展我省民族团结的大好局面。

  (二)目标任务。进一步改革创新民族工作的发展平台和载体,不断完善民族工作的体制机制,形成党政齐抓共管、全社会共同参与支持少数民族和民族地区发展的社会化格局。进一步完善民族法规和政策体系,以满足差别化需求为着力点,牢牢把握党和国家民族政策的宗旨,争取进一步完善配套的地方性法规和支持民族地区同步小康的政策措施,使党的民族政策能够为少数民族和民族地区的发展发挥实实在在的推动作用。进一步探索民族经济改革发展的路径,找准民族工作部门发挥作用的切入点,为少数民族和民族地区加快发展探路径办实事。进一步创新民族教育和民族文化繁荣发展的载体,推动民族教育深化改革,推动民族传统文化与现代文化、外来文化和时尚文化的有效结合,实现在保护传承中赋予民族传统文化新的生命力。进一步创新民族干部人才培养的手段,强化基础工作,发挥好民族工作部门参与少数民族干部人才培养的职责。进一步强化民族团结进步的基础,深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动,创新维护民族团结的手段,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,为将我省建设成为民族团结进步繁荣发展示范区作出积极的贡献。

  二、不断完善民族工作体制机制

  (三)完善省政府民族工作联席会议机制。认真总结自2008年以来省政府建立民族工作联席会议的经验做法,提出《贵州省人民政府民族工作联席会议制度》,报省政府审定后形成制度。

  (四)调整充实省民宗委委员单位。认真总结2004年以来实行省民委委员制作用推动民族地区发展的经验做法,参照国家民委的做法,向省政府提出调整充实省民宗委委员单位的意见,并进一步明确委员单位的职责,发挥好委员单位推动民族地区经济社会发展的作用。

  (五)强化民族法律法规和政策执行情况的督促检查。认真履行好民族工作部门监督检查的职责,依靠省人大相关部门的支持,协调、指导各级各部门落实好“一法两规定”。加强与各级党委政府督查部门和目标管理部门的沟通协调,争取将国家和省制定的各项民族政策和重大工作任务纳入督查和目标考核的内容,强化督促检查,确保贯彻落实。

  (六)加强与各部门的沟通协调。进一步健全民族工作领导体制和工作机制,形成党委政府统一领导、有关部门各司其职、通力协作的工作格局。各级民族工作部门要建立与本级相关部门的沟通协调机制,协调各部门切实履行职责,确保党中央、国务院的大政方针和省委、省政府对民族工作的安排部署落到实处;要通过加强沟通协调,增强民族工作的针对性、可控性和有效性,优化整合部门资源,共同推动民族团结进步事业的全面发展。

  (七)加强和改进调查研究工作。充分发挥调查研究在民族工作中的基础作用。进一步加强和改进调查研究工作,提高处理民族事务的能力,不断推进民族工作干部队伍思想作风建设及业务能力建设,推动民族工作与时俱进。不断改进和完善调研方法、调研内容、调研成果的评估和分析运用,增强调研工作的针对性、时效性和对民族工作的指导作用。

  三、进一步完善民族法规政策体系

  (八)研究制定推动民族地区同步小康的政策措施。深入研究民族地区在市场配置资源不够充分的条件下,民族政策如何有效地保障后发地区和贫困弱势群体发展的问题。根据中央对民族工作的新部署,争取省委、省政府在适当时机出台推动民族地区加快改革与发展的政策措施,促进民族地区同步实现小康。

  (九)推动民族法规体系不断完善。坚持和完善民族区域自治制度,推动制定与《民族区域自治法》等法律法规相配套的、与保障少数民族平等权利和合法权益密切相关的、有利于促进少数民族和民族地区经济社会发展的地方性法规。2014年争取出台《贵州省促进民族团结进步条例》;今后三年内通过立法调研,争取《贵州省民族乡工作条例》、《贵州省清真食品管理条例》、《贵州省少数民族文化保护条例》、《贵州省少数民族语言文字条例》等列入全省立法计划。

  四、着力推动民族地区同步小康

  (十)深化民族发展资金分配方式改革。按照简政放权和精准扶贫的要求,对中央和省级少数民族发展资金分配方式进行改革,实行按因素法将资金分配到县和以竞争立项或以奖代补等方式将项目资金落实到县相结合。其中中央和省级少数民族发展资金50%以上按因素法分配到县,切块下达;扶贫产业项目资金一律实行竞争性立项分配,对采取“小钱用大,死钱用活”的模式实施的扶贫产业项目优先予以立项和扶持,在全省推广小钱用大的“思南模式”和死钱用活的“六枝模式”。

  (十一)深化资金使用管理改革。改革资金使用管理方式,通过加大项目抽查力度、加大分析总结力度、加大网络监管力度,加强资金监督管理,提高资金使用效益。深化资金绩效管理改革,每年对资金项目进行绩效评价,不断提高实施项目的经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响和服务对象的满意度。深化本级经费使用改革,强化本级经费使用预算,凡由省民宗委机关和委属单位直接组织实施的项目,必须做好项目经费预算和绩效评估,做到目标明确,科目明细,数额精准,效益显著。

  (十二)深化固定资产管理改革。加强固定资产使用和管理,对于使用民族宗教经费购买形成的固定资产,要明晰产权,明确管理责任,并及时办理固定资产结转手续。允许各类民族资金直接投向民族地区符合条件的合作社等经济组织,在项目实施过程中形成的固定资产,允许转交合作社等经济组织持有和管护,并明确资产产生效益的一定比例用于当地群众公共福利支出。加强对委属单位固定资产管理的监管。

  (十三)科学编制实施民族发展专项规划。加强民族事业发展规划及相关专项规划的编制工作,根据全国、全省的五年发展规划,结合民族工作及少数民族和民族地区实际,科学编制贵州省少数民族事业发展规划及有关专项。少数民族事业发展规划和专项规划项目的实施要与因素法分配民族资金相结合,明确各级分年度实施的责任,提高规划的科学性和可操作性,做到可考核、可检查,通过规划的实施促进民族工作和民族地区的发展。

  (十四)落实好民贸民品优惠政策。进一步解放思想,转变观念,加大宣传,按照“非禁即准、非限即许”的原则,通过总结推广“政府推动、部门合作、先贴后补、分配任务、纳入考核”的经验,实施“千家培育百强扶持工程”,为民贸民品企业搭建“走出去”的平台,推动全省民贸民品企业增加数量、扩大规模、提高效益,落实好国家优惠政策。

  (十五)确保人口较少民族聚居行政村2017年率先建成小康村。全力推动全省63个人口较少民族聚居村在“十二五”期末实现“五通十有一减少二达到三提升”的目标,组织实施好《贵州省人口较少民族率先全面小康行动计划》,改革项目资金的使用方式,通过加大协调、整合资源、强化督查、动态监测,确保人口较少民族行政村2017年全面建成小康社会。

  (十六)努力推动民族特色村寨建设。按照“村寨风貌民族化、人居环境现代化、文化保护连片化、发展方式差异化”的思路,进一步拓展民族特色村寨保护与发展的内涵和外延,编制完善《贵州省少数民族特色村寨保护与发展规划》,推进500个少数民族特色村寨建设。推动民族特色村寨保护与发展乡村旅游结合,依靠发展乡村旅游产业和其他特色产业实现民族文化的传承,提高民族地区和少数民族群众的生产生活水平。以民族特色村寨建设为突破口,积极探索建立民族文化保护区的路子。

  (十七)强化民族传统手工艺的保护与传承。加大对濒临失传民族传统手工艺的扶持力度,未来三年,全省培训1000名少数民族手工艺人才,命名100名民族手工艺大师,扶持10名大师成为少数民族手工艺产业发展领军人物。通过实施“千百十”示范带动工程,积极探索民族工艺领军人才在传承保护民族文化、帮助少数民族群众利用民族工艺技术发展产业脱贫致富的路子。

  (十八)不断改进统计监测工作。加强基层乡镇民族工作联络员队伍建设,充分发挥他们在宣传民族政策、协调民族关系、协调实施各类项目、做好乡镇统计方面的作用,夯实民族工作的基础。出台《贵州省民族统计工作管理办法》,科学设置各类民族专项统计的指标体系,加强对基层统计员业务培训,不断提高统计质量和分析水平,为各级党委政府决策提供科学准确的参考数据。

  五、大力发展民族文化教育事业

  (十九)着力推动民族教育事业发展。以基本公共服务均等化为目标,以提高少数民族人口素质为重点,支持民族教育事业的发展。依托优质教育资源,会同教育主管部门继续办好少数民族高中班、民族特色班。完善民族预科招生办法,推动预科教育向边远少数民族地区考生和懂双语的少数民族考生倾斜,使民族教育优惠政策真正落到实处;大力支持发展民族地区职业技术教育和职业培训,开展少数民族地区职业教育示范,探索职业教育服务民族地区发展的路子;协同推动双语教育的科学发展,加强民族地区的师资队伍建设,组织开展对“双语”教师的培训,协同教育主管部门探索降低学历门槛,充实边远民族乡村“双语”教师的路径。

  (二十)大力弘扬少数民族优秀传统文化。组织实施好多彩贵州优秀民族文化系列工程,充分发挥民族工作部门的优势,着力在民族歌舞(剧目)、民族节庆、民族文博、民族创作等方面推出更多的民族文化精品。积极支持民族自治地方开播少数民族语言广播电视,翻译少数民族语言电影,不断满足各族群众精神文化需求和学习科普知识的需要。制定出台《贵州民族文化进校园项目学校管理实施意见》,探索标准化管理的路径,建立一套符合贵州实际,具有民族教育特点的申报、评估和命名制度。加强对少数民族物质和非物质文化遗产的征集、整理、研究和开发利用,实施民族古籍文献抢救工程,策划出版《贵州少数民族古籍经典系列丛书》。大力推动“双语和谐”环境建设,保障各民族使用和发展本民族语言文字的自由,鼓励各民族公民互相尊重,互相学习语言文字,推进少数民族语言文字的规范化、标准化和信息化处理工作,重视双语人才的培养。推动贵州世居少数民族语言数据库建设。

  (二十一)大力发展少数民族传统体育运动。以定期举办少数民族传统体育运动会为载体,重点抓好民族传统体育基地建设,完善少数民族传统体育示范基地的管理办法,将基地范围拓展到社区、村寨、军营。推动少数民族传统体育项目的普及提高,使更多的群众参与全民健身活动,积极探索社会办民族体育的路子,推进少数民族传统体育项目与文化旅游产业发展结合。

  (二十二)不断提高民族宣传工作水平、扩大民族工作的影响。充分发挥贵州民族报、贵州民族研究、省民宗委网站等宣传阵地作用,加大贵州民族工作的宣传力度。大力支持民间举办各种类型的民族文化交流活动,鼓励各民族之间相互学习、相互借鉴、相互了解、相互欣赏。实施民族文化走出去战略,支持和鼓励贵州省民族博物馆、民族歌舞团不断扩大对外文化交流,推动我省少数民族文化走向省外、走出国门。

  六、加强少数民族人才培训培养

  (二十三)建立少数民族干部人才信息库和联系联络制度。在全省各级民族工作部门逐级建立少数民族党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、社会人才等少数民族人才信息库,每年形成比较完整的少数民族人才信息资料,并提出分析研究情况报告。建立各级少数民族干部人才联系联络名单,加强与各个民族学会的联系联络,及时收集少数民族干部人才队伍建设的意见和建议,掌握思想动态,增进少数民族干部人才与党委政府的感情联系,形成比较畅通的沟通联络渠道。加强对少数民族干部人才信息的研判,及时将存在的问题及意见建议向本级党委和组织、统战、人社等部门报告。进一步密切与组织、统战、人社等相关部门的联系联络,形成常态性的协作工作机制和良好的参与工作机制,发挥民族工作部门应有的参与作用。

  (二十四)推动完善民族干部人才政策。充分利用民委委员制、民族工作联席会议等平台,研判民族自治地方和民族乡以及民族工作岗位招录少数民族人才优惠政策的执行情况,及时提出意见建议。着力推动落实省出台的对以少数民族语言交流为主的乡镇在公开招考公务员、公开招聘事业单位工作人员特别是面向少数民族群众的教育、卫生等岗位中实行划定职位,定向招录熟悉当地少数民族语言的“双语人才”的特殊政策。

  (二十五)建立少数民族干部人才培养使用配套服务体系。制定科学规范、操作性强的贵州世居少数民族语言测试管理办法,建立少数民族语言口语测试考官专家库,协同做好招考招聘“双语人才”的服务工作。争取将全省少数民族语言文字翻译系列职称评审工作单列,推动修订《贵州省民间艺人专业技术等级资格评审条件》,推动在职称评审方面向少数民族和民族地区专业技术人才倾斜或放宽条件。

  (二十六)改进少数民族人才培训培养工作机制。协调有关部门制订少数民族干部教育培训专项规划,统筹推进规划各项目标任务的落实。改进少数民族干部人才培训培养机制,按照精准、实用、实效原则,分门别类地开展有针对性的教育培训,探索具有民族工作部门特色的培训培养工作模式。加大少数民族企业经营管理人才的培训培养力度和少数民族技能型人才培训培养力度,为民族地区产业发展提供人才支撑。

  (二十七)不断改进民族宗教工作部门干部培养使用机制。按照“政治坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、廉洁奉公”和“三严三实”的要求,建立健全民族宗教工作部门干部实绩考核评价、干部选拔任用导向、系统内部上下挂职锻炼、系统内外干部交流、委属事业单位绩效考核等机制,推动委系统干部加强自身建设、科学规范履行职责、扎实推动各项工作。

  七、构建和谐民族关系

  (二十八)深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建活动。不断完善和规范推荐评选和表彰的机制,推动制定《贵州省民族团结进步模范评选表彰办法》,加强民族团结进步示范三级联创,重点解决挖掘和培育示范典型引路不够的问题,不断培养和树立一批民族团结进步进农村、进企业、进机关、进学校、进社区、进军营创建典型,重点打造省级创建活动示范,形成民族团结进步学有榜样比有典型做有示范的社会效应。

  (二十九)着力推动民族团结进步繁荣发展示范区建设。按照省委、省政府《关于建设民族团结进步繁荣发展示范区的意见》的部署,着力推动各地、各部门按照职能职责抓好示范,落实好支持政策。履行好民族工作部门监督检查的职责,加强与目标管理部门的合作,通过分解目标绩效,抓好考核,推动示范区建设,打造贵州民族工作的品牌。

  (三十)不断完善民族团结和睦指数统计监测机制。不断提高民族团结和睦指数统计监测质量,统计监测工作指标内容体系要由定性向定量转变,定量和定性有机结合,不断扩大民族政策“四项”教育和“六进”活动的覆盖面和受众面,做到可实施、可考核、可评估。

  (三十一)建立民族团结进步协作机制。加强与有关部门的沟通交流,及时掌握和处置影响民族团结的矛盾纠纷。探索建立与外省毗邻地区的民族工作协作机制,完善与新疆等流动少数民族人口输出地民族工作部门的联系机制,及时化解矛盾纠纷。建立城市社区民族工作联络员制度,及时掌握少数民族外来人口有关情况和动向,及时发现可能引发冲突的苗头性问题,协调有关方面采取措施进行化解和处置,努力防止发生影响民族团结的事件。加强促进民族团结和民族关系协调工作,深化少数民族流动人口权益保障体系建设试点工作,做好调查研究。

  (三十二)稳步推进未定族称人们共同体的族称认同,建立公民民族成分信息管理系统。在把握民族政策、维护民族团结和社会稳定的前提下,按自愿、就近的原则完成未定族称人们共同体的认定工作。抓住国家民委在我省开展民族成份信息化管理试点的机遇,以信息化支撑和社会化服务为方向,按照规范管理简便高效的原则,建立更改公民民族成份信息管理系统,履行民族事务服务领域的公共职能。

  (三十三)推动民族自治地方优化行政区划。着力突破民族地区在市场经济条件下实现跨越发展的体制障碍。尊重民族地区群众意愿,通过深入调查研究,适时向党委、政府提出民族自治地方整合优化和适当调整行政区划的意见建议,推动民族自治地方克服县域行政区划面积较小、人口数量较少、基础条件滞后和要素配置不充分等制约发展的弊端。协调和推动有关部门加大工作力度,争取国家支持将黔东南自治州列为全国民族自治州辖区行政体制改革试点,在自治州辖区的行政区划设置上取得创新和突破。

  八、构建民族事务治理体系改革的保障体系

  (三十四)加强组织领导抓好实施。全面深化民族事务治理体系改革涉及面广、政策性强,省民宗委党组成立全面深化民族宗教改革领导小组和民族经济、民族文化教育、民族宗教干部、和谐民族关系四个专题改革小组,负责民族领域改革规划设计、统筹协调、整体推进和督促落实。全省各级民族宗教工作部门要牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识,深刻理解和把握全面深化民族宗教改革的总目标,上下一心,力争用三年时间使各项改革取得明显成效。

  (三十五)把握精神实质抓好实施。深化改革工作集理论性、政策性和实践性于一体,全省民族宗教工作部门必须主动加强对相关政策理论和业务知识的学习,准确把握十八届三中全会和省委十一届四次全会对民族宗教工作深化改革提出的要求,加强调查研究,认真分析基层民族工作实际,及时形成可操性的对策建议,为顺利推进改革提供思想保障。

  (三十六)统筹推进抓好实施。民族领域深化改革工作涉及方方面面,要按照问题倒逼改革的原则,先易后难,从有条件、有基础、可操作的工作入手;要将深化改革与实施好民族事业发展十大推进计划、八个示范工作、多彩贵州民族文化十项工程和各项民族工作结合起来,统筹推进,抓好实施。

  (三十七)纳入目标考核强化督促抓好实施。将民族事务治理体系的深化改革工作纳入年度省民宗委对各市、州民族宗教工作部门和委机关各处室、委属各单位目标绩效考核的重要内容,做好责任分解,强化监督检查,督促各地、各部门将深化改革的各项任务落到实处、抓出成效。

  (三十八)分级负责协调推动抓好实施。深化民族事务治理体系的改革需要全省上下密切配合方能取得实效。省民宗委在统筹协调推进改革实施工作,抓好省级层面相关改革推进工作的同时,要加强对全省各级民族宗教工作部门的指导。各市(州)、县民族宗教工作部门要结合本地实际,在当地党委政府的领导下,着力抓好省民宗委安排部署的改革任务的落实。

  (三十九)加强宣传引导抓好落实。民族事务领域深化改革要进一步解放思想,破解发展难题。要通过加大宣传力度,在全省民宗委系统营造锐意改革、积极进取的氛围,及时推广宣传深化改革中的好经验好做法,并以制度的形式进行固化,推动民族事务深化改革工作取得实实在在的成效。