民族地区要发挥资源优势,紧扣民生抓发展 - 贵州民宗委
您现在所在的位置:首页 > 专题 > 习近平民族工作思想研究 > 正文

民族地区要发挥资源优势,紧扣民生抓发展

更新时间:2017-06-01 点击数: 次 【字体: 打印本页

2016.5.24习近平:农业合作社是发展方向
  习近平总书记指出:“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。如果民族地区发展差距持续拉大趋势长期得不到扭转,就会造成心理失衡乃至民族关系、地区关系失衡。”因此,加快民族地区全面建成小康社会是推动发展的根本。同时,民族地区全面建成小康社会既要坚持一定标准,又要防止好高骛远,既要考虑到2020年这个时间节点,确保实现基本公共服务均等化,确保在公共服务、居民收入、生活质量、教育文化、人居环境、社会和谐、民主法治、幸福指数等方面达到小康水平。又要立足于打基础、谋长远、见成效,持续推进民族地区发展跨上新台阶,不断调动内生潜力,不断释放发展潜力,不断增强发展的强大动力和竞争力。“十三五”时期,民族地区要突出抓好以下几个方面:

  一、紧扣民生抓发展,重点抓好就业和教育

  要坚持以人为本,以民生为导向,补短板、兜底线,多做惠民生、顺民意、见实效、有后劲的实事、好事、大事。就业是民生之本,关系千家万户的切身利益,也是社会稳定的重要保障。目前民族地区就业存在一些特殊困难和问题。一是民族地区大多数产业基础薄弱,就业岗位总量少、容量小、渠道狭窄,一些地方富余劳动力较多,实际失业率偏高;二是受语言、生活习惯和传统就业观念言行,部分就业群体在就业时更多看重机关事业单位而轻企业,重国有企业而轻非公企业的观念,择业空间狭小;三是劳动者文化素质不高,未能充分接受专业化的技能培训,缺乏技能,就业竞争力不强;四是生态移民安置难度大。如青海三江源地区,部分牧民退牧还草后,由于当地后续产业发展不足,难以安置就业。部分生态移民由于语言、生活、习惯和技能问题,转移到省内和省外就业难度更大。因此,要结合民族地区实际,必须多举措扩大就业。首先要立足扩大当地就业,努力创造更多就业机会和岗位,大力发展农牧业、农畜产品加工业,发展劳动密集型产业、旅游业、特色技能型产业等;其次国家在民族地区进行大型交通、通讯、能源、水电、桥梁等工程建设时,尽可能优先吸纳当地少数民族群众就业,促进广大群众增收致富,努力打造民族地区产业工人队伍。再次要制定各种优惠政策,引导农村劳动者有序转移就业。做好少数民族高校毕业生就业工作,鼓励毕业生回到民族地区、回到家乡,创业发展、施展才华、建功立业。做好农村转移劳动者职业技能培训,尤其是初中高中群体的职业技能培训,增强他们对就业的信心和能力。鼓励、支持他们自主创业发展。营造大众创业,万众创新的社会氛围。

  大力发展民族地区教育事业,是全面建成小康社会基础性、长远性工程。一是要深化教育体制机制改革,优化教育结构,促进教育资源的优化配置和各类教育(基础教育、职业教育、高等教育)的协调发展,提高教育综合效益。二是要加大教育投入,改善民族地区教育基础设施条件,解决校园危房、教育信息化落后、教学设备缺乏、寄宿制等问题。加大对贫困学生的支持力度(如免住宿费、学费、书本费,提供免费午餐等)。三是大力提高民族地区师资队伍的整体素质和业务技能,解决师资数量不足的问题,确保教育质量的稳步提高。四是突出抓好民族地区职业教育,开展有利于劳动者来之能学、学之能会、会之能做、做之能富的多形式的职业技术技能培训。营造技能成才、技能就业、技能创业、技能致富的氛围,力争每个青年都学到一技之长,掌握一项安身立命的本领,帮助少数民族青年打开就业之门的“金钥匙”。五是全力办好高等教育。优化民族地区高等教育布局结构和学科专业结构,优质高等教育资源向民族地区高校倾斜。继续实施好中西部高等教育振兴计划,提高民族地区高校办学的整体实力和核心竞争力。扩大招生数量,不断坚持和完善少数民族学生高考加分政策,确保社会公平。

  二、发挥资源优势,重点抓好惠及当地和保护生态

  民族地区地域辽阔,资源丰富,在农牧业、矿产、能源、文化、旅游等方面,都有独特优势。大力支持民族地区发挥比较优势,发展特色经济和优势产业,是增强民族地区自我发展能力的着力点。随着民族地区全面建设小康社会步伐的不断加快,国家在民族地区资源开发的力度将不断加大。民族地区要抢抓机遇,充分发挥资源优势,做大做强产业,增强发展动力。一是凡是有条件在民族地区加工转化的能源、资源开发利用项目,支持在民族地区布局建设并优先审批核准。符合国家产业发展导向的信息产业、生态环保产业、新能源产业、新材料产业、装备制造业等优先向民族地区倾斜。二是在确保资源约束、生态优化、环境保护、符合民族地区产业需求、经济特点的前提下,鼓励东部发达地区在民族地区建立承接产业转移示范园区和地区产业合作示范区,带动民族地区优势产业和产业结构优化升级,促进民族地区新型工业化发展。三是充分发挥民族地区比较优势,提高科技进步和自主创新能力,加快国际国内产业分工与合作,培育和发展战略性新兴产业,把民族地区建设成为全国重要的商品粮生产、绿色食品加工、重大装备制造和能源资源保障供应基地,建设成为重要的旅游观光、休闲养生、文化体验目的地。四是继续加大民族地区优势资源开发利用。兴建一批新的矿产资源和能源开发基地,积极拓展资源的深加工和精加工。延长产业链、提高附加值,形成规模、突出特色、创出品牌。支持民族地区重点企业技术改造和创新提升,提升民族地区产业发展综合能力。五是进一步完善资源开发利益分配机制,率先在民族地区实行资源有偿使用和生态补偿制度,加快自然资源开及其产品价格改革,加快资源税改革,使民族地区切实从资源开发和使用中受益,使各民族群众切实获得利益感,共享发展成果。

  2011年起,国家在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏8个省(区)主要草原牧区,全面建立草原生态保护补助奖励机制。中央财政每年安排资金130多亿元建立草原生态保护补助奖励机制。2013年,财政部拨付专项补助资金3亿元,用于在内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、青海、陕西、西藏7个省(区)启动沙化土地封禁保护补助试点,安排1.1亿元,支持民族地区开展生物多样性保护专项项目。对青海在三江源生态建设和环境保护实验区实行绿色绩效考核制度并取消地区生产总值等经济指标要求。这一切工作的推进,有力地促进了当地生态环境的改善,带动了当地各民族群众脱贫致富,对民族地区可持续发展起到了有利推动作用。

  习近平总书记指出:“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天就是幸福。要像保护眼睛一样环境环境,像对待生命一样对待生态环境,把不损害生态环境作为发展的底线。”[1]改善生态环境就是发展生产力。生态环境问题归根到底就是经济发展方式问题。民族地区处在大江大河的源头和气候的上游,是国家重要的生态屏障,同时,特殊的自然地貌与复杂的气候环境,自然生态环境十分脆弱,一旦遭到破坏,其自然恢复极为艰难。2000年国家实施西部大开发战略起,特别是“十一五”、“十二五”,国家在民族地区开发建设中,始终把生态治理放在重中之重,实施了以生态修复为主的天然林保护、退耕还林、退牧还草、防沙固沙等重大工程,如长江上游生态屏障建设、黄河中上游生态保护工程、三江源保护工程、云南滇池水流域综合治理工程、贵州威宁草海生态环境与综合治理工程等。目前,民族地区造林绿化面积快速增加,石漠化、荒漠化土地得到有效遏制,湿地面积有所增加,自然生态修复取到一定效果,人居环境得到一定程度改善。

  但从整体来看,生态环境恶化趋势仍未能得到根本转变,生态脆弱现实依然存在,生态产业发展依然滞后,绿色经济、低碳经济发展依然缓慢,资源承载量、生态容量与经济快速发展、人们生活水平提高的矛盾依然尖锐,促进民族地区生态建设健康发展的重任依然艰巨,保护好民族地区生态环境依然任重道远。

  一是要进一步加强森林、草原、河湖、湿地等生态系统保护和建设。加大重点领域和重点区域环境整治力度,加快界河治理和黑土地整治,促进生物多样性发展。严格按照国家主体功能区建设的要求,禁止开发、限制开发、不宜开发的一律不开发。

  二是正确处理经济发展与环境保护的关系,把生态保护放在重要位置,严格划定生态保护红线,继续实施重大生态保护工程和生态修复工程。加大人、财、物的投入力度,加大科技投入和高技术运用的强度。

  三是进一步完善民族地区资源有偿使用和生态补偿机制。实行最严格的源头保护制度、损害补偿制度、责任追究制度。完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场需求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。稳定和扩大退耕还林、退牧还草、退地还湖范围,有序实现耕地、河湖休养生息,禁止天然林采伐。

  四是大力发展循环经济、生态经济,推动民族地区绿色工业化发展战略。对传统产业进行绿色升级改造,对重点行业、重点企业、重点项目以及重点工艺流程进行技术改造,提高资源生产效率,控制污染物和温室气体排放。鼓励发展新兴绿色工业,如节能产业、资源综合利用产业、新能源产业、环保产业。(作者:刘吉昌)