《贵州省39个人口较少民族聚居行政村 率先全面小康》第三方评估报告 - 贵州民宗委
您现在所在的位置:首页 > 专题 > 贵州人口较少民族率先全面小康 > 正文

《贵州省39个人口较少民族聚居行政村 率先全面小康》第三方评估报告

更新时间:2016-11-29 点击数: 次 【字体: 打印本页
 

前  言

  为全面深入落实大扶贫战略行动计划、打赢扶贫脱贫攻坚战,根据《贵州省人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康行动计划》(黔府办函〔2014〕83号,以下简称《行动计划》)明确的目标和任务要求,到2015年底贵州省63个人口较少民族聚居行政村中将有39个达到全面小康目标,为了更好的掌握现阶段39个人口较少民族聚居村全面小康行动计划实施效果,受省民宗委委托,由贵州省区域经济研究会作为第三方评估机构对39个率先全面小康的民族聚居村按照相关要求进行全面评估,总结成功经验和问题短板,提出相应的对策建议,为省委省政府提出的“到2017年全省63个人口较少民族聚居村率先实现全面小康、2020年之前全省77个人口较少民族聚居村实现全面小康”工作任务目标提供科学客观的决策参考。
  评估范围。涵盖黔东南州3县19个村和黔南州4县20个村,包括:麻江县4个村(复兴村、高枧村、平定村、孟江村),凯里市14个村(清江村、白秧坪村、马场村、下寨村、都兰村、都蓬村、都力村、碗寨村、老君寨、龙井坝村、云峰村、伟勇村、白腊村、新山村),黄平县(新华村);独山县6个村(羊凤村、朵罗村、巴台村、翁进村、茂联村、摆罗村),平塘县5个村(场河村、平河村、六硐村、吉古村、佯方村),惠水县7个村(大新村、司蒙村、赤土村、交椅村、山后村、姚新村、涟江村),福泉市2个村(福兴村、新桥营村),共涉及101558人,其中仫佬族和毛南族有35694人。
  评估路径和方法。评估路径从三个方面来展开:一是按照贵州省人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康统计监测体系六大类指标,根据州、县(市)、乡(镇)、村反馈材料和实地调查掌握情况,对各个村的小康实现程度逐一进行量化评估,实现程度超过90%即认定实现目标;二是根据“小康十六字歌谣”要求,通过实地调查对39个村小康实现程度进行定性判断;三是根据“十个全覆盖”要求,通过问卷调查等方式判断39个村小康实现程度。评估方法主要是采取定量分析和定性分析、实地调查与问卷调查相结合,对于量化指标根据指标完成情况综合打分,对于部分无法量化的指标,根据现场座谈各地政府部门和乡镇、村干部的汇总意见,结合入户调查和问卷调查等方式进行定性判断。

  一、39个村《行动计划》完成情况评估

  (一)六大类监测指标完成情况

  在各地民宗部门上报的39个村小康监测指标完成情况反馈表基础上,结合实地调查掌握的第一手材料,根据小康监测指标6大类18项指标测定,39个村小康指标完成情况较好,其中29个村6大类指标实现程度达90%以上,按《贵州省人口较少民族聚居村率先全面小康统计监测指标体系》的标准,已达到全面小康建设标准(见下表)。
 
表一:人口较少民族聚居行政村2015年全面小康实现程度评估表(39个村)
监测指标 权重 独山县羊凤村 独山县巴台村 独山县朵罗村 独山县摆罗村 独山县茂联村 独山县翁进村 平塘县平河村 平塘县六硐村 平塘县吉古村 平塘县佯方村
实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度
一、经济发展 25 23 22.5  22.5  22.5  22.5  22.5  23  24  23 23 
二、社会和谐 12 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
三、生活质量 25 24.2 23.8 23.8 15.8 15.8 15.8 24.2 24.2 24.2 24.2
四、民主法制 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
五、文化教育 14 12.8 12.8 12.8 12.8 12.8 12.8 12.8 12.8 12.8 12.8
六、资源环境 14 11 11 11 11 11 11 12 12 12 12
 实现程度(%)   90.6 89.7 89.7 82.1 82.1 82.1 92 93 92 92
监测指标 权重 平塘县场河村 惠水县赤土村 惠水县交椅村 惠水县山后村 惠水县姚新村 惠水县涟江村 惠水县大新村 惠水县司蒙村 福泉新桥营村 福泉市福兴村
实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度
一、经济发展 25 23 25 25 25 25 25 25 25 23 23
二、社会和谐 12 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
三、生活质量 25 24.2 24.6 24.6 24.6 24.6 24.6 24.6 24.6 24.2 24.2
四、民主法制 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
五、文化教育 14 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13
六、资源环境 14 12 13 13 13 13 13 13 13 13 13
实现程度(%)   92.2 95.6 95.6 95.6 95.6 95.6 95.6 95.6 93.2 93.2
监测指标 权重 麻江县平定村 麻江县孟江村 麻江县复兴村 麻江县高枧村 凯里市清江村 凯里白秧坪村 凯里市马场村 凯里市都兰村 凯里市都蓬村 凯里市都力村
实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度
一、经济发展 25 23 23 23 23 23 23 18.5 22.5 22.5 22.5
二、社会和谐 12 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
三、生活质量 25 23.8 23.8 23.8 23.8 23.8 23.8 23.8 21.4 21.8 20.4
四、民主法制 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
五、文化教育 14 13 13 13 13 13 13 13 12.6 12.6 12.6
六、资源环境 14 12 12 12.5 12 12 12 12 12 12 12
实现程度(%)   91.8 91.8 92.3 91.8 91.8 91.8 86.3 88.5 88.9 87.5
监测指标 权重 凯里市
碗寨村
凯里老君寨村 凯里龙井坝村 凯里市
云峰村
凯里市
伟勇村
凯里市
白腊村
凯里市新山村 凯里市下寨村 黄平县新华村  
实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度 实现程度  
一、经济发展 25 25 24 23 25 24 24 23 23 22.5  
二、社会和谐 12 10 10 10 10 10 10 10 10 10  
三、生活质量 25 24.2 24.2 23.8 23.8 24.2 24.2 23.8 23.8 22.2  
四、民主法制 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10  
五、文化教育 14 13.5 13.5 13.5 13.5 13.5 13.5 13.5 13.5 13  
六、资源环境 14 12 12 12 12 12 12 12 12 12  
实现程度(%)   94.7 93.7 92.3 94.3 93.7 93.7 92.3 92.3 89.7  
  (数据来源:由所在县统计局提供基础数据。)
  1、六大类指标实现程度分类评估
  从六大类指标实现程度来看,经济发展、民主法制和文化教育等3个指标完成情况比较好,经济发展指标平均实现程度达到93.7%,民主法制指标平均实现程度达到100%,文化教育平均实现程度达到93.6%。另外三个指标实现程度还有一定差距,其中生活质量指标平均实现程度为89.6%,社会和谐指标平均实现程度为83.3%,资源环境指标平均实现程度为86.3%。
  ——经济发展指标实现程度评估。在各级政府的大力扶持下,人口较少民族聚居村经济都有不同程度的发展,达到每个村有一家农家店的目标,25个村有集体经济,17个村有农民专业合作组织,但在培育一个有市场、可持续发展能力强的支撑产业目标上实现的村较少,巴台、朵罗、摆罗、茂联、翁进、马场、都兰、都蓬、都力和新华等10村在培育增收产业和支撑产业方面需进一步加强。马场村农业劳动力转移就业占比41%,未达到标准值≥50%。
  ——社会和谐指标实现程度评估。在基本社会保险覆盖率和民族团结和睦指数上实现程度较好,各个村均达到目标要求。但在贫困发生率指标上,39个村均未达到小于或等于0的目标要求。
  ——生活质量实现程度评估。农村人均可支配收入指标,摆罗、茂联、翁进3个村未达到7000元的目标要求;住房指数上,39个行政村都有安居房,但有安居房的户数仅占74.1%,各个村都有部分农户没有安居房。在居民出行便捷指数上,39个行政村通村公路已通水泥或沥青路,但有些村如都力村等虽然通水泥路但路况较差,同时39个行政村中通公路的自然村只有344个,还有18个自然村未通公路。在医疗卫生指数上,新型农村合作医疗参合率各村均已达标,达到93.8%;39个行政村建有卫生室,其中33个行政村拥有行医资格证书的乡村医生,都兰村、都力村、交椅村、琏江村、司蒙村和姚新村没有配备行医资格证书乡村医生,惠水县琏江村、司蒙村和姚新村因地处县城城郊、享受县城公共医疗服务设施辐射而未配专门村医。
  ——民主法制实现程度评估。通过努力,各村均建有固定的村级办公场所,制定了村规民约,人民群众对社会的满意度达到目标要求,实现程度达到100%。
  ——文化教育实现程度评估。通过各级政府的多年扶持,聚居村在文化教育指标上实现程度较好,39个行政村均建有农家书屋和民族文化活动场所,已全通广播电视,在通网络指标上,只有25个村通网络,白腊、都兰、都力、都篷、巴台、摆罗等14个村由于地处偏远,还未通网络。
  ——资源环境实现程度评估。耕地保有量指标完成程度好,各村达到100%。各个村均有集中式供水、卫生厕所和建有沼气(清洁能源)设施,但不是覆盖所有的自然村和农户,集中式供水的农村居民户数占80%左右,建有卫生厕所的农村居民户数占40%使用清洁能源的农村居民户数占47%;实施垃圾集中处理的只有16个村,实施垃圾集中处理的自然村仅占10.8%,各村在创建生态优美的生活环境指标还需进一步努力。
  2、39个村全面小康实现程度评估
  从表一反映出来的六大类指标综合实现程度看,39个村大致可分为以下三种类型:
  ——小康提升型,即实现程度在94%以上的9个村,包括惠水县的赤土、交椅、山后、姚新、涟江、大新、司蒙等7个村和凯里市的碗寨、云峰2个村,占39个村的比重为23.1%。这些村均为所在区域城市(县城)规划区范围,区位优越,产业发展条件较好,具有一定规模的集体经济,农民主要收入来源由过去的传统农业、外出务工等开始转为就地就近务工、乡村旅游等,除少数“两兜”人员和因病、因灾致贫家庭外,其余家庭人均纯收入已超过万元,并受到所在城市教育、医疗、环保等公共服务设施的辐射,经济发展、生活质量、文化教育和资源环境等指标实现程度高,但需着力降低贫困发生率(提高“两兜”人员生活标准)、壮大村级集体经济、推进农村新型社区建设、促进社会和谐。
  ——步入小康型,即实现程度在90-94%之间的20个村,包括麻江县复兴、高枧、平定、孟江4个村,凯里市清江、白秧坪、下寨、老君寨、龙井坝、伟勇、白腊、新山8个村,平塘县场河、平河、六硐、吉古、佯方5个村,福泉市福兴、新桥营2个村和独山县羊凤村,占39个村的比重为51.3%。这些村绝大多数指标虽达到全面小康目标要求,但存在增收渠道狭窄、村级集体经济实力弱、因病因灾返贫隐患大、村容村貌特色不突出等短板,还需努力补强这些短板。
  ——冲刺小康型,即实现程度在90%以下的10个村,包括独山县巴台、朵罗、翁进、摆罗、茂联5个村,凯里市马场、都兰、都蓬、都力4个村和黄平县新华村,占39个村的比重为25.6%。独山县朵罗村、巴台村和黄平县新华村小康实现程度已达89.7%,凯里市都兰村和都蓬村小康实现程度均超过88.5%,这5个村正在积极实施村组路油化硬化、民居风貌改造等项目,相关“短板”将很快补强,均能在2016年底实现全面小康。其余5个村由于地处偏远山区、经济发展基础较差、公共服务设施历史欠账较多、贫困面较大等多方面原因离全面小康目标要求有一定差距,但只要省州县加大项目资金支持力度,着力补强村级经济发展活力指数、农村居民人均可支配收入、贫困发生率、乡村医生和农村垃圾转运率等短板指标,也有望在2016年底达到全面小康目标任务要求。

  (二)小康歌谣指标评估情况

  1、道路全硬化、安居园林中。39个行政村道路基本硬化,基本达到指标要求。
  2、户户自来水,家家三网通。39个行政村集中饮用水率达80%,宽带开通率64%,离目标要求还有一定距离。
  3、入学全覆盖,住院账能冲。学龄儿童入学率达到100%,新型农村合作医疗参合率达到93.8%,达到目标要求。
  4、办事在村里,购娱十分钟。各村都有农家店、民族文化活动场所和村级组织办公场所,实现了办事购物不出村,达到目标要求。
  5、民主议事好、自治安民众。各村都有村规民约和设有治保调节机构,达到目标要求。
  6、病灾不用愁、全保人轻松。各村都有低保、农房保险和养老保险等保险方式,达到目标要求。
  7、劳动有岗位、一业促繁荣。各村群众掌握农村实用技术90%上,剩余劳动力就业90%以上,达到目标要求。但只有25个村有集体经济,与目标要求略有距离。
  8、收入过七千、小康红似火。有4个村未达到收入过7000元的要求,与目标要求略有距离。

  (三)“十个全覆盖”指标完成情况

  1、硬化村组寨道路全覆盖。39个行政村道路已全部硬化,但自然村道路硬化率仅84.8%,略有距离。
  2、饮水安全设施全覆盖。39个行政村均有集中式供水,实现全覆盖。
  3、卫生参合率全覆盖。39个村都参加新型农村合作医疗,实现全覆盖。
  4、教育全覆盖。39个村学龄儿童入学率已达到100%,适龄幼儿能接受学前一年教育,教育已实现全覆盖。
  5、就业全覆盖。除退休、丧失劳动力和无就业意愿的群体外,39个村就业已实现全覆盖。
  6、财产保险全覆盖。财产保险已实现全覆盖。
  7、购销全覆盖。各村都有农家店,部分村已建有村级合作组织和农村淘宝,39个村购物已实现全覆盖,销售实现全覆盖还需努力。
  8、小康房全覆盖。各村都有部分农户建有安居房,实现全覆盖。但按建设厅小康房建设标准,覆盖面和建设标准还待提升。
  9、小康厕全覆盖。各村都有部分农户建有小康厕所,实现全覆盖。覆盖面和建设标准还待提升。
  10、环境整治全覆盖。各村都进行了环境整治,实现了环境整治全覆盖。部分村整治的效果还待提升。

  (四)问卷调查统计分析

  为了做好评估报告,我们做了问卷调查,在进村调研的过程中,随机发放,作为此次评估报告的补充。问卷调查发放了390份,回收了335份,回收率达到85.9%。主要结果如下(详见附件二):
  98.51%的村民所在村的道路实现全部硬化,98.81%的村民家里已经用上了自来水,73.73%的村民家中已经用上了宽带,100%的村民家中通了电视,99.7%的村民所在村有卫生室,99.7%的村民参加了农村医保,91.94%的村民家中适龄儿童已经上学,99.4%的村民参加了农村养老保险,98.81%的村民认为购物、办事非常方便,98.51%的村民所在村有农家书屋,89.55%的村民村里有民族文化活动场所,98.51%的村民对就医满意,99.7%的村民村里制定了村规民约,94.63%的村民掌握了一项种植或者养殖的实用技术,12.54%的村民经济来源于外出打工,0.6%的村民经济收入来源于集体经济,28.06%的村民经济收入来源于特色种植或者养殖,6.27%的村民经济收入来源于季节性零工,82.39%的村民家中收入达到7000元以上,98.51%的村民对现在的居住环境比较满意,99.1%的村民对出行条件满意,99.7%的村民对治安环境满意,98.81%的村民对小康村建设成效满意。

  (五)综合结论

  综合以上评估分析我们认为,按照我省人口较少民族行政聚居村全面小康标准,结合“小康歌谣”和“十个全覆盖”完成程度、问卷调查及实际调研情况,我省人口较少民族行政聚居村率先全面小康创建取得明显效果,在评估的39个村中,率先实现全面小康的达到29个村、占总数的74.35%。独山县朵罗、巴台、翁进、摆罗、茂联,黄平县新华和凯里市都兰、都蓬、马场、都力等10个村虽然目前尚有一定差距,但通过各级政府和聚居村群众共同努力,均有望在2016年底达到全面小康目标任务要求。

  二、人口较少民族聚居行政村实现率先小康的经验总结

  通过各级政府的不断努力,我省人口较少民族率先实现全面小康行动计划取得积极的成效,39个人口较少民族聚居行政村基础设施建设、社会事业发展和民生建设取到了较大发展,主要得益于各级政府的高度重视,各相关部门积极参与扶持建设和民族地区群众团结奋进,具体包括以下几个方面:

  (一)强化“十二五”民族专规及《行动计划》的引领

  为了更好地推动贵州省人口较少民族聚居村率先实现全面小康社会,我省先后编制和出台了《贵州扶持人口较少民族发展规划(2011—2015)》和《贵州省人口较少民族聚居行政村率先实现全面小康行动计划》,以“全面小康建设”为主线,引领人口较少民族聚居村经济社会发展,落实“两个优先”政策,有力地促进了人口较少民族聚居村经济社会发展。

  (二)建立健全省、州、县(市)、乡(镇)、村五级联动机制

  成立了由省政府分管领导任组长、省民宗委为牵头责任单位、省直相关部门为成员单位的扶持人口较少民族发展规划实施工作领导小组,黔东南、黔南两州以及人口较少民族聚居行政村所在的凯里等7个县(市)均成立人口较少民族率先实现全面小康建设工作领导小组,涉及的乡镇和村也建立党政主要负责人为第一责任人的工作推进机制,通过五级联动机制推动《行动计划》有序实施。同时每年召开现场推进会,按照《行动计划》的要求,积极落实帮扶项目实施,确保政策、资金向人口较少民族聚居区倾斜。

  (三)加强资金项目保障

  通过积极争取国家专项资金和整合省级财政专项资金,加大对人口较少民族聚居村的投入,在全省“四在农家·美丽乡村”创建活动中优先考虑人口较少民族聚居区,省有关各部门在安排涉及农村发展专项资金时,同等条件下也向人口较少民族聚居行政村倾斜,2014-2015年,39个聚居村累计获得扶持资金19940万元、实施扶持项目242个,扶持项目累计覆盖24132户、101558人次。在保障专项资金安全的同时,不断提高和发挥使用效益。

  (四)开展指标监测统计

  省全面小康办与省民宗委和省统计局确定了贵州省扶持人口较少民族发展统计监测指标和评估办法,建立健全了扶持人口较少民族发展工作动态监测信息系统,按照“谁出数、谁负责”的原则,领导小组办公室协调指导各有关部门和单位开展统计监测工作,并会同省统计局定期汇总、审定、分析统计监测数据,统计分析结果报省政府。

  (五)强化督查指导

  领导小组各成员单位将人口较少民族聚居村率先全面小康工作列入本部门的重要工作内容,将率先全面小康创建纳入成员单位、两州、7县(市)的年度考核。同时建立专户拨款报账监督制度强化专项资金监管,全程跟踪资金、项目落实情况,确保工程进度、质量和资金安全,主动接受群众监督。

  三、存在的困难和问题

  通过《行动计划》的深入实施,人口较少民族聚居区基础设施建设逐步完善,生产生活条件得到较大改善的同时,存在一些问题和困难也不容忽视,主要有以下几点:

  (一)国家政策扶持尚未覆盖到自然村组

  由于国家扶持资金有限,且以行政村为单元按项目分解,人口分散、位置偏远的自然村寨由于项目建设成本高、扶持资金缺口大而难以全面实施相关项目,导致基础设施、生态环境、社会事业等方面的政府扶持项目资金多数倾斜行政村所在的中心村,其它自然村寨与中心村的全方面差距越拉越大。

  (二)部分区域对《行动计划》的执行力较差

  一些县级政府部门对《行动计划》重视程度不够,缺乏积极对接省州、协调县(市)乡(镇)村的常态化工作推进机制,导致部分村在《行动计划》实施两年后,在基础设施建设、产业发展和公共服务等方面扶持资金到位滞后、项目推进缓慢、整体实施效果与目标任务存在一定差距。同时,宣传力度不够,导致人口较少民族乡村基层干部群众和社会各界对《行动计划》知之甚少,受益群众和社会力量主动参与的能动性未能很好激发出来。

  (三)群众增收难、“空壳村”现象突出

  通过实地调研,人口较少民族地区除紧邻城市、交通区位良好或乡村旅游等特色产业发展较好的少数村外,大部分村缺乏稳定的增收项目和支柱产业,39个村还有14个村没有村级集体经济,其余25个村虽然有村级集体经济,但非常薄弱,发展后劲不足,且特色优势产业培育和发展不够,未能形成规模经济,市场抗风险能力弱,加上严重缺乏致富带头人和农村实用技术人才,群众增收渠道狭窄,因灾因病返贫问题突出。

  (四)民族文化传承影响力较弱

  在实地调研的过程中,除卡蒲乡场河村、惠水县大新村、麻江县复兴村、福泉县新桥营村外,其余村寨很少能看到体现毛南族、仫佬族民族特色的民居、服饰、节庆活动、特色旅游商品开发等文化传承元素,部分受访群众对本民族的传统语言、民族习俗等了解不深,民族文化的保护和传承不容刻缓。

  四、下一步工作建议

  (一)加强组织领导

  继续强化省、州、县、乡、村五级扶持人口较少民族发展规划实施工作领导小组的工作,加强各级组织之间的联系,定期召开领导工作小组会议,按照《行动计划》强化工作进度,确保如期完成目标任务。根据此次评估反映出来的问题,目前全省63个人口较少民族聚居村中尚有34个村(含本次评估未达标的10个村)未实现全面小康,因此,需要按照《行动计划》率先实现全面小康的时间要求,对这些村倒排工作进度,首先要对本次评估未达标的10个村加大帮扶力度,确保到2016年底全部率先实现全面小康,其次,加强对其余24个村全面小康进程的摸底调查和跟踪监测,加大薄弱村寨资金及项目扶持力度,及时补强经济发展、基础设施建设和公共服务建设等“短板”。同时加大宣传力度,积极引导和鼓励社会资本参与全面小康建设,营造全社会积极参与的良好氛围,形成人口较少民族聚居村率先实现全面小康行动合力。

  (二)加强“全面小康”建设工作与“十三五”相关规划纲紧密衔接

  “十三五”时期,国家进一步加大对我省人口较少民族的扶持力度,将我省仫佬族、毛南族及土族新增的14个人口较少民族聚居村纳入扶持范围,进入国家专项规划的聚居村由“十二五”时期的两个人口较少民族共计63个村扩大到三个人口较少民族共计77个村,这就意味着我省人口较少民族聚居村全面小康建设不仅要确保《行动计划》中的63个村到2017年率先实现全面小康,还要确保到2020年之前新增的14个人口较少民族聚居村与全省同步小康。因此,需要针对新增的14个聚居村全面小康建设,制定和落实新的工作推进方案,将《行动计划》中实施效果明显、示范效应强的“小康村”成功经验复制、借鉴到14个村的创建工作中,更好更快地推动这些村的全面小康建设。

  (三)加大政策和资金的倾斜

  按照《行动计划》时间进度,我省还有34个聚居村需在2017年底实现全面小康,时间紧、任务重。因此,在继续争取国家专项资金人口较少民族聚居村投入的同时,需要各级政府、各级部门进一步加大政策和资金的倾斜力度。一方面,加大省级财政专项资金整合力度,在全省“四在农家·美丽乡村”创建活动中优先考虑人口较少民族聚居区,省有关各部门在安排涉及农村发展专项资金时,同等条件下也向人口较少民族聚居行政村倾斜。另一方面,州、县(市)要加大统筹力度,整合资金和项目优先考虑人口较少民族聚居村,提高项目资金的使用质量和效益。此外针对仅靠政府资金投入无法在短期内补强的部分人口较少民族聚居村垃圾污水处理等基本公共服务配套设施“短板”,积极探索和鼓励社会资本采取PPP等模式参与人口较少民族聚居村全面小康建设。

  (四)大力发展村级集体经济

  设立覆盖所有人口较少民族聚居村的省级专项扶持资金,扶持村级集体经济发展壮大。因地制宜,鼓励村级组织发挥自身优势,以当地主导产业和特色产业为主,兴办种植养殖型、加工增值型、乡村旅游型、运输物流型等各类经济实体,通过经营收益、入股分红等途径,带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业,形成“一村一品”,把农民增收和集体增效结合起来,实现农民与集体收入双增收,力争消除“空壳村”。

  (五)加强民族文化整理和传承保护

  加大毛南族、仫佬族和土族民族文化的挖掘整理和传承保护,成立专项资金,实施毛南族、仫佬族和土族民族文献古籍、口头传承和濒危语言的收集、抢救和保护,对生产文化、生活文化等物质文化的挖掘保护,重点加强毛南族打猴鼓舞、肥套,仫佬族依饭节等进入国家级非物质文化遗产与代表性项目目录的保护和传承。以聚居区民族传统节庆活动为依托,举办民族文化展演和体育活动。加强保护有历史文化价值的古村落和古民宅,在有条件的地方积极打造景区化民族特色村寨,推进民族文化与旅游业的融合发展,逐步形成民族文化的传承保护与产业化发展相协调局面。

  (六)加强动态信息监测管理

  发挥好扶持人口较少民族发展情况动态监测信息系统平台的作用,做好人口较少民族发展数据统计,定期汇总分析扶持人口较少民族发展工作动态,客观反映真实状况,做好项目资金实时监测,为《行动计划》的顺利实施和有序开展提供可靠依据。同时,对各级组织相关工作人员加强培训,力求填报的数据更加规范、及时和准确,既能科学全面地反映聚居村的资金项目发展进程,也能及时发现问题和困难,以便有针对性地解决。
 

附件一:2015年39个村18项监测指标完成情况表.doc

附件二:39个村问卷调查分析表.doc

附件三:黔南州20个村人口较少民族率先全面小康评估自查表.doc

附件四:黔东南州19个村人口较少民族率先全面小康评估自查表.doc